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《平博体育网址关于开展“互联网+护理服务”试点工作的通知》政策解读

来源:平博体育网址 发布时间 : 2020-06-19 17:15
  一、制定背景
  截至2019年底,平博体育网址60岁及以上人口数为581.6万人,占总人口的14.6%。同时,失能、高龄、空巢老人的增多,使得很多带病生存的老年人对上门护理服务需求激增。
  为促进护理服务业持续健康发展、积极应对人口老龄化,我委联合省发改委、省教育厅、省民政厅、省财政厅等11部门印发《关于印发促进护理服务业改革与发展实施意见的通知》,创新护理服务模式,增加护理服务供给,推动护理服务业快速发展,加快护理信息化建设,探索发展“互联网+护理服务”等新模式新业态。
  为进一步贯彻落实国务院办公厅和福建省人民政府办公厅关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见,按照“鼓励创新、包容审慎”的原则,鼓励新业态的发展,精准对接群众多样化健康需求。同时,引导“互联网+护理服务”规范发展,不断完善相关政策措施,保障医疗质量和安全。我委开展“互联网+护理服务”试点工作,在总结试点经验的基础上,加快完善相关政策,逐步满足群众多样化、多层次的健康需求。
  二、工作目标
  通过试点工作,探索建立“互联网+护理服务”管理制度、服务规范以及运行机制,不断规范“互联网+护理服务”;按照“线上线下,同质管理”的原则,创新护理服务模式,培育护理服务新型业态,实施包容审慎监管方式,切实保障质量安全。
  三、主要试点内容
  (一)服务内涵
  “互联网+护理服务”主要是指医疗机构利用本单位的注册护士,以“线上申请、线下服务”的模式为主,为出院患者或罹患疾病且行动不便人群提供的护理服务。
  (二)提供主体
  1.医疗机构资质要求。应当取得《医疗机构执业许可证》、具备家庭病床、巡诊等服务方式的实体医疗机构,具有互联网信息技术平台为开展“互联网+护理服务”做技术支撑。
  2.服务人员要求。开展“互联网+护理服务”实体医疗机构的注册护士,具有5年以上临床护理工作经验、护师及以上技术职称的护士。
  3.信息化平台要求。医疗机构可自主开发信息平台,也可与具备资质的第三方以签署协议的形式合作建立,其服务端需显示实体医疗机构名称、地址等信息。信息平台应依托实体医疗机构,不得独立开展“互联网+护理服务”。
  (三)服务对象
  在本院住院过的出院患者、在本院门诊就诊过的高龄或失能老年人、康复期患者和终末期患者等行动不便人群、母婴人群。
  (四)服务内容
  经组织专家论证,确定首批五类省级“互联网+护理服务”项目,实行服务项目“正面清单”和“负面清单”相结合(详见附件)。
  (五)服务方式
  1.患者申请。患者本人或代理人在互联网信息平台上申请“互联网+护理服务”,提供患者就诊的病历资料、疾病诊断、医嘱处方等有关信息。
  2.医疗机构评估。试点医疗机构对申请者提供的信息、病情、心理、家庭、护理服务需求、家庭环境进行评估。护士为患者提供线下护理服务时,应对患者情况和家庭环境进行再次评估。
  3.签订知情同意书。在确保医疗安全和服务效果的情况下,服务医疗机构要与患者签订知情同意书,明确告知患者服务内容、服务流程、收费标准、双方责任和权利以及可能出现的风险等。
  (六)服务过程管理
  1.确保质量安全。试点单位要制定“互联网+护理服务”医疗质量安全管理制度、护理管理制度、医疗风险防范制度、护理文书书写规定、人员岗位职责、个人隐私保护和信息安全管理制度、医疗废物处置流程、居家护理服务流程、纠纷投诉处理程序、不良事件防范和处置流程、相关服务规范和技术指南等,确保“互联网+护理服务”安全、有效、有序开展。
  2.落实岗前培训。试点单位要认真开展岗前培训,强化服务对象的评估、服务项目服务流程及技术规范、护理记录、人文关怀、权益维护等知识的培训,考核合格后方可上岗。
  3.强化平台管理。互联网信息技术平台应具备开展“互联网+护理服务”要求的设备设施、信息技术、技术人员及信息安全系统等,具备服务对象身份认证、病历资料采集存储、服务行为全程留痕可追溯、个人隐私和信息安全保护、工作量统计分析等基本功能。要严格执行信息安全和医疗数据保密的有关法律法规,要妥善保管患者信息。试点单位与第三方互联网信息技术平台合作的,应签署合作协议,并在协议中明确各自在医疗服务、信息安全、隐私保护、护患安全、纠纷处理等方面的责权利。互联网信息技术平台需先行接入省级互联网医疗服务监管平台,接受全程监管后,方可正式开展试点工作。
  (七)加强风险防控
  1.身份认证。试点单位要在互联网信息技术平台对从业护士、服务对象及相关照顾人员进行电子实名认证,有条件的试点医疗机构可对接公安身份证识别系统、通过人脸识别等人体特征识别技术对从业护士和服务对象进行实名认证。
  2.风险防范。为从业护士配置护理工作记录仪,使服务行为全程留痕可追溯,要提供手机APP定位追踪系统,配备与试点医疗机构保安室或当地警务室联动的一键报警装置,并购买责任险、医疗意外险和人身意外险等,切实保障护士执业安全和人身安全,有效防范和应对风险。
  3.监督管理。建立医疗纠纷和风险防范机制,畅通投诉、评议渠道,接受社会监督,维护群众健康权益。探索建立服务对象黑名单,将服务对象不良行为记入个人诚信档案。建立从业护士退出机制,对于违反相关法律法规或有不良执业行为记录的护士应及时清退。
  (八)完善价格和支付机制
  积极探索有利于“互联网+护理服务”规范发展的价格政策,可综合考虑交通成本、时间成本、信息技术成本、护士劳务技术价格等因素,具体标准各地商所在地价格管理部门后执行。
  四、试点单位和试点时间
  (一)试点单位。福州市和厦门市可遴选2-3家医疗机构、其他设区市可遴选1家医疗机构作为试点,省属医院向平博体育网址申报,各地也可探索以县(市,区)或医联体为单位开展试点。
  (二)试点时间。2020年7月1日开始,试行1年。
  五、组织实施
  (一)提高思想认识,加强组织领导。试点地区要成立工作小组,明确试点单位,加强指导和监督管理。试点医疗机构要明确“互联网+护理服务”管理部门,明确分管院长,设立专职管理人员,健全管理制度,稳妥开展工作。
  (二)强化监督管理,防范医疗风险。试点地区卫生健康行政部门和有关医疗机构要加强对“互联网+护理服务”的监督管理,发挥社会组织的自律作用和医疗机构内控作用,密切关注“互联网+护理服务”新型业态发展情况,采取积极有效措施防范和应对可能存在的风险。
  (三)加大政策支持,加强宣传引导。试点地区卫生健康行政部门和有关医疗机构要加大对提供“互联网+护理服务”的人员、收入等政策支持,协调医疗保障部门探索价格支付政策,为“互联网+护理服务”提供良好的政策环境。同时,加强宣传引导,让全社会、医疗机构和护士提高对“互联网+护理服务”新型业态和服务模式的认识,强化执业安全意识,不断规范服务行为,为群众提供高质量的护理服务。
  相关文件:
平博体育网址关于开展“互联网+护理服务”试点工作的通知(闽卫医政函〔2020〕296号)
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